宣城市基本单位名录库建设的回顾和思考

基本单位名录库是在重大国情国力普查数据的基础上，利用相关部门的行政登记资料和统计调查资料建立的基本单位信息数据库。基本单位名录库包含了所在地的法人单位、产业活动单位的基本情况，并随时可以提供查询服务和具有修改、更新与维护功能的数据资料的信息库。基本单位的总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。

一、基本单位名录库建设的回顾

多年来，宣城市基本单位名录库在完成统计年报、定期报表以及大型普查和专项调查中发挥了非常重要的作用。在非经济普查年份，基本单位名录库每半年开展一次更新维护工作，能及时提供全市各类企业及行政机关单位的组织机构代码、名称、法定代表人、单位所处地址、联系方式、行业类别、登记注册类型、控股情况、隶属关系、开业（成立）时间、营业状态、执行会计制度类别与机构类别等信息，资料丰富，信息全面，统计完善。

宣城市基本单位名录库统一了国税、地税、编制、民政和工商五个部门的企业和行政机关变动情况数据，能够组织和协调各职能部门间的工作关系，充分发挥各部门的职能优势，合理划分各部门的工作任务，明确在名录库建设工作中的职责。

为了与2008年的经济普查相适应，自2009年起更新了程序，2011年起全省实现了网络直报，使之与经济普查联系更加密切，维护工作更加完善。

二、基本单位名录库建设工作的现状

    国家统计局把加快建设基本单位名录库、建设纳入与企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统并称统计系统四大工程建设之首，足以说明基本单位名录库建设工作的重要。

    2009以来国家统计局开始建立了一个完整、准确并能动态更新的基本单位名录库，我市加大了基本单位名录库更新维护力度，开展了与“三上企业”（规模以上工业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、资质内建筑业和房地产开发企业）单位比对核查工作，通过核查，对单位代码和单位名称不一致的单位，核实了准确的单位名称和组织机构代码；对专业有而名录库无的单位，核实了原因并添加到名录库；对跨专业重名重码单位，重新核实了单位主业；对使用临时代码的单位，大部分核实了正式的组织机构代码，继续使用临时代码要求逐步消化。今年以来我市完成了与2010年“三上企业”年报及2011年定报的比对工作，使专业调查字典库与基本单位名录库保持一一对应。

三、基本单位名录库建设存在的问题和建议

1、各职能部门未能实现网络互联，导致信息不能及时共享

目前，我市工商、税务、民政、编办、统计等各职能部门各有一套名录库系统，但是由于多方面的原因，一直未能实现网络互联，导致各部门信息不能及时共享，出现数出多门的现象，降低了办事效率，加大了行政成本，同时造成了基层单位诸多重复性的劳动。

2、各职能部门对单位管理原则各异，导致口径范围不一致

目前，各职能部门对单位的监管原则及办法不尽相同，造成各部门名录库的口径范围不一致。如工商部门对企业采取市场准入原则，很多单位借用地址注册，实际异地经营或并未经营，只要定期进行年检即可，工商部门并不查证企业的确切经营地址；类似问题也存在于税务部门的名录库之中，异地经营的单位中，较大规模单位占有一定比例，但考虑到地区利益问题，只要单位正常纳税申报，即在税务名录库中存在，与区域内单位的实际经营情况存在不一致的现象。统计数据需要反映的是区域经济的实际情况，因此关注的是有实际经营活动的单位。在目前的管理体制下，各部门对单位的管理原则各异，造成统计口径范围不一致，不利于形成统一的区域基本单位名录库。

目前，加强相关部门的协调配合，尽快建设实现信息共享的网络平台显得非常必要。

3、统计局各专业之间应经常沟通，及时掌握基本单位变动情况

专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其管辖单位的变动情况。各专业之间应经常沟通，及时掌握提供基本单位变动情况的信息，对基本单位名录库进行适时更新和维护，特别是这次的“三上企业”比对情况，显示了专业与基本单位名录库之间的紧密联系。基本单位名录库建设是普查中心首要工作任务，要牵头负责和协调相关专业具体做好名录库的维护跟新工作。

4、加大宣传力度，提供优质服务，提高名录库系统的知名度

一是要加强基本单位名录库的分析研究，更好的为我市党委政府、部门服务，提高政府领导对名录库工作重要性的认识；二是加强名录库系统的资料共享，让部门切实感受到名录库系统建设的作用；三是加大媒体宣传，吸引投资者对基本单位名录库的利用，为我市招商引资服务。