在转方式、调结构中推进美好安徽建设

党的十八大报告指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”分析当前国内外发展环境和安徽实际，我们体会，转方式、调结构是推动美好安徽建设的关键。

一、转方式、调结构是我省发展的内在要求

近年来，在科学发展观的指引下，我省转方式、调结构取得了积极进展。一是产业结构得到优化。工业化率由2005年的34.3%提高到2011年的46.2%。二是优势和新兴产业地位提升。全省规模以上工业中家电业增加值占比由2005年的8.8%提高到2011年的10.9%；装备制造业占比由24.4%提高到31.7%；汽车业占比由6.2%提高到6.9%。三是节能减排取得新进展。万元GDP能耗由2005年的1.216吨标准煤下降到2011年的0.754吨标准煤；SO₂、COD排放强度分别由10.6千克/万元、8.26千克/万元下降到3.5千克/万元和3.6千克/万元。四是城乡统筹稳步推进。城镇化率由2005年的35.5%提高到2011年的44.8%。五是区域发展趋于协调。皖北和县域发展步伐加快，2007-2011年皖北六市GDP、财政收入年均分别增长12.8%和27%，增速比“十五”时期加快3.9个和14.6个百分点；县域GDP、财政收入年均分别增长14.4%和32.8%，高于全省0.8个和6.4个百分点。

与此同时，真正实现科学发展，落实转变经济发展方式的要求，我省的空间还很大，任务还很艰巨。主要表现在：

1．产业层次不高。2011年，我省GDP中一产比重为13.2%，比全国高3.2个百分点；三产比重为32.5%，比全国低10.9个百分点。工业中，钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等比重偏高，2011年产值占规模以上工业的35.7%，高于全国2.9个百分点。与此同时，医药、通用和专用设备、通信电子、仪器仪表等科技含量较高的制造业占比仅为11.8%，比全国低6.4个百分点。农业中，农产品加工转换增值能力较低，2011年农业增加值率为58.3％，低于全国（58.4%），也低于中部的江西（63%）、湖北（60.4%）和湖南（61.4%）。三产中，为生活服务的初级型行业比重大（2011年交通运输邮电、批发零售住宿餐饮业增加值占38％），现代服务业比重偏小（2011年金融业增加值比重为10.1%，低于全国12.2%的水平）。

2．需求结构有待优化。2011年，我省消费率为49.7%，比2005年下降6.5个百分点；投资率（50.5%）比全国高2.2个百分点，明显高于国际正常水平（投资与消费比例大体是25∶75）。“十一五”时期我省消费对经济增长的贡献率为45.7%，比投资贡献率低8.7个百分点。此外，对外贸易依存度也偏低，2011年为13.2%，低于全国36.8个百分点，且出口商品附加值不高，层次较低等。

3．资源环境压力大。主要是能源消耗水平高、环境容量小的矛盾较为突出。2011年，我省万元GDP能耗（0.754吨标准煤），高出浙江等发达地区近30%，也高于江西（0.651吨标准煤）等省。万元工业增加值用水量129立方米，是全国平均水平（2010年为82立方米）的1.4倍。我省陆地面积仅占全国1.6%，但承受着占全国2.4%的二氧化硫排放量、3.8%的化学需氧量排放量和3.7%的废水排放量。对淮河、巢湖的污染治理，还要付出艰辛的努力。

4．生产要素制约多。劳动力总体素质偏低，2011年我省15岁及以上人口中文盲占8.43%，比全国高3.22个百分点；资金与经济发展的需求差距悬殊，2011年我省金融机构贷款余额占全国2.5%，低于GDP占3.2%的份额；农民人均经营耕地仅1.87亩，比全国低18.7%；全省科技活动人员中大学本科及以上学历人员占42.1%，低于全国（51.6%）9.5个百分点。

5．效益水平相对低。2011年，我省全社会劳动生产率只有全国的60.4%，居中部六省末位，相当于中部第1位山西的57.1%。固定资产投资效果系数由上世纪九十年代的每年平均0.47降到2000年以来的每年平均0.25，2010、2011年分别仅为0.19、0.24。

二、转方式、调结构是外部约束强化的必然选择

1．来自市场倒逼的约束。一是原材料成本上升。2006-2011年，全省工业生产者购进价格年均上涨6.4%，涨幅比出厂价格高2.3个百分点。二是劳动力成本上升。2006-2011年全省二、三产业在岗职工年平均工资年均分别增长18%和17%。三是环境成本上升。根据全省节能减排工作方案，目前二氧化硫排污费已由三年前的每公斤0.63元提高到1.26元。

2．来自政策的约束。一是市场准入门槛提高。国家先后出台的《促进产业结构调整暂行规定》、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》和《产业结构调整指导目录》等文件，加大对“两高一剩”产业的调控力度。二是土地保护强化。2006年印发的《关于加强土地调控有关问题的通知》，做出了严肃惩处土地违法违规行为等八项规定。三是节能减排强控。2011年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号），进一步强化节能减排目标责任。

3．来自群众的愿望日益强烈。随着人民生活水平的不断提高，广大群众追求良好人居环境的愿望日益迫切，对废气、烟尘粉尘、噪声等比较突出的污染问题更是反映强烈，对清洁水、清新空气、绿色空间等期望不断提高。继续走先污染后治理的老路，群众不答应。近年来一些地方不符合科学发展要求的负面案例被媒体曝光，严重影响了当地的形象，损害了发展环境。

三、几点对策思考

1．加快追赶的步伐。党的十八大报告提出到2020年“实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”的奋斗目标。对照这一目标，到2020年安徽赶上全国翻一番水平，2012-2020年人均GDP年均增速应达11%，快于全国4个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增速应达9%（按不变价计算），快于全国增速（7%）2个百分点；农民人均纯收入年均增速应达8.1%，快于全国增速（6.7%）1.4个百分点。

2．夯实农业基础。目前我省农业基础依然较为薄弱，粮食亩产比中部地区平均水平少39公斤，比全国平均亩产少28公斤；农产品加工基本多为初级产品，链条短，效益不高。因此，必须继续加强农田水利建设，优化土地经营方式，提高土地集约化经营水平，强化科技支撑，壮大农产品加工业，切实提升农业产业化水平。

3．大力发展民营经济。2011年民营经济增加值占全省GDP50.9%，已成为全省经济发展的重要支撑。但总体规模实力亟待提升。2011年，我省注册私营法人企业15.4万户，只分别相当于江苏、浙江的21.2%和28.3%；私营企业户均资产4939万元，低于全国30%。为此，要开放投资领域，降低准入门槛，强化金融支持，推动银行对中小民营企业发放贷款。加大财税扶持，对民营企业，尤其是小微企业进行减税、减费。优化发展环境，切实保障民营企业和个体工商户的合法权益。

4．加快发展战略性新兴产业。目前战略性新兴产业已成为支撑我省工业发展的新引擎，其占全部工业总产值比重已由2010年的13.6%、2011年的16%上升到今年前10个月的17.8%，发展态势良好。为此，我们应顺势而为，采取更加有效的政策措施，加大培育力度，充分发挥其在改造传统产业、优化产业结构、转变增长方式和培育新经济增长点等方面的支撑和引领作用。

5．提升服务业发展水平。服务业是我省经济发展的短板，也是我们缩小与发达地区差距的潜力所在。为此，应以发展生产性服务业为突破口，促进工业和现代服务业互动发展。一方面要依托大型制造业企业，发展为生产服务的物流仓储、产品研发、售后服务等服务业；另一方面，要抓住“营改增”的机遇，承接服务业转移，引进国内外有实力的服务业企业在皖落户；同时，大力推进金融服务、现代物流、科技服务、信息和软件、电子商务、医疗保健等现代服务业发展。

(摘自作者在全省领导干部党的十八大精神培训班上的学习体会)

                                        撰稿：钱晓康