一、政策背景和依据

推进基层政务公开标准化规范化是国务院办公厅部署的重要任务，对于提升基层政府治理能力、持续优化营商环境、更好服务保障群众利益具有重要意义。2017年至2018年，国务院办公厅在全国100个县（市、区）开展了为期1年的基层政务公开标准化规范化试点工作，我省定远县等8个县（市、区）被确定为试点单位，围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造等8个领域，编制和实施公开事项目录、公开标准和公开流程，实现工作标准化规范化，并全部顺利通过验收。2019年12月26日，国务院办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号，以下简称《指导意见》），对全面推进基层政务公开标准化规范化工作作出部署。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实国务院办公厅《指导意见》的需要。到2023年底，我省实施全省统一的基层政务公开标准体系，进一步健全完善基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍，相关工作周期长、任务重、涉及面广，同时省政府已将全面推进基层政务公开标准化规范化工作列为2020年度重点工作，故有必要制定省级实施方案，结合我省实际逐项细化分解，确保各项任务有序推进、取得实效。

二是进一步推进基层政府治理能力现代化的需要。基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。

三是贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》的需要。新条例于2019年5月15日颁布施行，对基层政务公开内容提出了新的要求，特别是第二十条、二十一条等条款进一步扩大了基层政府主动公开范围，需要通过全面推进基层政务公开标准化规范化工作，将有关要求充分体现在基层政务公开事项目录中，并通过公开平台实现常态化发布。

三、研判和起草过程

《指导意见》出台后，省政府办公厅认真学习研究《指导意见》提出的各项目标任务，认真总结了2017年以来我省开展试点工作和2019年以来在部分市县率先全面落实26个试点领域公开标准指引的实践成果和经验做法，并赴基层深入调研，起草了《实施方案》征求意见稿，书面印发各市人民政府、省有关单位征求意见。根据反馈意见，形成《实施方案》送审稿，并经合法性审查和合规性审查。6月24日，经省政府第105次常务会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

明确到2023年底，全省实施统一的基层政务公开标准体系，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力、水平显著提升，并细化了2020—2023年各年度主要目标任务。

五、主要任务

主要任务有六个方面。

（一）落实标准指引，编制公开目录。主要包括组织基层政府编制26个试点领域政务公开事项目录，并在26个试点领域外的其他领域国家标准指引印发后，及时将有关公开事项纳入公开目录。

（二）健全公开制度，规范工作流程。主要包括组织基层政府建立健全政府信息管理和发布、解读回应、依申请公开、公众参与、考核评议等方面工作机制，完善工作流程。

（三）整合信息资源，推进公开平台规范化。主要包括推进基层政府网站、政务新媒体、“皖事公开”移动专区、政务公开专区等平台建设。

（四）坚持利企便民，推进办事服务公开标准化。主要包括推动基层政府全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，汇总编制办事一本通。

（五）实现有效衔接，推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。主要包括指导村（居）民委员会编制公开事项清单，使县、乡级政务公开与村（居）务公开有效衔接。

（六）开展探索创新，积极创建基层政务公开标准化规范化示范区和示范点。主要包括发挥原试点单位引领作用，并在全省开展示范区和示范点创建工作。

六、创新举措

一是“三步走”编制基层政务公开事项目录。按照《实施方案》，由省政府办公厅先行制定基层政务公开事项梳理指南，省直各领域主管部门按照梳理指南确定的框架编制各领域指引目录，基层政府再结合实际编制本地公开目录。采取这种方式，一是能够充分发挥省直各领域主管部门作用，确保国务院部门印发的标准指引得到全面贯彻落实；二是既能严格界定公开边界，保证全省基层政府公开目录范围、框架相对统一，也为基层政府因地制宜、拓展创新提供工作基础。

二是多渠道提升基层政务公开效果。打造为民、便民、利民的基层政务公开，就必须对我省现有的基层政务公开平台体系进行创新。《实施方案》在《指导意见》基础上，提出在以下三个方面推进公开平台建设。一是建设好看、好查的专题专栏，集中展示26个领域中公众和企业最关注的政府信息；二是创新提出建设“皖事公开”移动专区，实现重要民生、涉企信息精准推送，让人民群众和市场主体第一时间了解政策红利；三是制定全省统一的政务公开专区建设标准，2022年底前实现所有基层政府政务服务大厅、便民服务中心开设政务公开专区，为公众提供一站式的政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复、自助办理等服务，充分发挥政务公开工作对优化营商环境的支撑作用。

三是激发基层政府的创新活力。《实施方案》鼓励各市选择一批工作基础好、人员队伍强的县（市、区）作为市级示范区，各县（市、区）选择一批乡镇（街道）、县直部门、开发区作为县级示范区和示范点开展创建工作。按照“创建主体申请，市政府推荐，省政府办公厅会同省直有关部门确定”的程序，将符合条件的创建主体确定为“安徽省基层政务公开标准化规范化工作示范区”。示范区和示范点作为基层政务公开标准化规范化的样板，围绕公开领域、公开内容、公开渠道等方面积极创新，充分发挥典型带动作用。

七、保障措施

一是加强组织领导，明确各市政府、省直各有关部门和基层政府责任，发挥工作合力，确保工作落实；二是加强基层政务公开队伍和机构建设，做好人员培训和经验交流，提升能力水平；三是加强监督评价，把推进基层政务公开标准化规范化工作纳入政府目标管理绩效考核，适时组织开展“回头看”活动和专项评估，及时解决推进过程中存在的问题。